“后陈经验”二十载，这个小村创造的经验走向全国

中国经济导报、中国发展网 6月17日下午，一场会聚专家学者(zhuānjiāxuézhě)、激发思想碰撞的理论研讨会在浙江金华(jīnhuá)武义后陈村(chéncūn)举行。研讨会吸引包括全国党建研究会、中央党校（国家行政学院）等单位相关负责人，及多位高校(gāoxiào)教授在内的嘉宾与会交流。 他们研讨的主题，要追溯到20多年前，武义(wǔyì)后陈村的创新探索。村口伫立的“村务监督委员会发源地”几个大字(dàzì)，彰显(zhāngxiǎn)这项探索背后的分量。 2005年6月17日，时任浙江省委书记习近平在后陈村考察调研时指出：“我觉得这是(shì)农村基层民主的有益探索(tànsuǒ)，方向肯定(kěndìng)是正确的。”这项创新工作，被他亲自总结(zǒngjié)提炼为“后陈经验”。20年来，“后陈经验”走向全国(quánguó)，成为我国基层民主建设的鲜活样本、实践品牌。 这项探索(tànsuǒ)，何以历久弥新？经过20年的发展，“后陈经验”又有什么(shénme)拓展？ 2003年前后，武义加速(jiāsù)推进城镇化，不少村集体因此获得大额土地征用补偿款。后陈村拿到约(yuē)1900多万元(duōwànyuán)。然而，村民不仅高兴不起来，反而对此议论纷纷。 由于村务不(bù)公开，财务管理混乱，导致村里招待费高企，干群关系紧张。连续两任村支书(cūnzhīshū)因经济问题“落马”。村民频频上访。 倒逼之下(zhīxià)，后陈村(chéncūn)选择“先行”。2004年6月18日(rì)，后陈村村务监督委员会挂牌。村民代表大会表决通过《村务管理制度》和《村务监督制度》，明确村里的人、财、事，都要受到村监委会监督。 从村监委会成立(chénglì)到2004年底，后(hòu)陈村全村就增收节支90余万元。村里的招待费，从年均几万元(jǐwànyuán)下降到2004年的8598元。信访量更是明显下降。2004年至2005年，后陈村保持村干部零违纪、村民零上访、工程项目零投诉、不(bù)合规支出零入账。村民参与(cānyù)监督、干事创业的积极性明显增长。 2005年，金华全域推广村监委会制度。2009年，浙江省3万个行政村实现(shíxiàn)全部挂牌。在国家层面，2010年，全国人大常委会修订《中华人民共和国村民(cūnmín)委员会组织(zǔzhī)法》，吸纳后陈村的制度创新；2019年，村监委会制度又被(bèi)写入《中国共产党(zhōngguógòngchǎndǎng)农村基层组织工作条例》。迄今为止，村监委会制度已遍布全国69万多个行政村。 由问题倒逼而产生的“后陈经验”，也(yě)在解决问题中迭代深化。 “‘后陈经验’之所以历久弥新，其核心在于构建了党组织领导下群众广泛参与的(de)自治(zìzhì)机制。”研讨会上，金华市委社工部(gōngbù)常务副部长胡小荣认为。 后陈村党支部书记陈军说，如今后陈依然(yīrán)坚持“事事(shìshì)公开”“时时监督(jiāndū)”“人人参与”。不(bù)一样的是，村民借助微信群、数字化监督平台，足不出户就能看全、看明白每一张村务票据。村监委会还带动全体村民监督村干部用权，发动热心村民组建(zǔjiàn)群众监督员队伍，“多双眼睛”盯着村里大小工程。 阳光下的(de)制度，也让班子队伍的战斗力越抓越强。后陈要求村干部(cūngànbù)严格落实“阳光村务”制度，每天“村事早会”碰头商量，每周三收支联审联签，每月主题(zhǔtí)党日晾晒村务。村监委会的作用，也从成立时的“避免(bìmiǎn)村干部犯错误”，向“推动村干部多干事”转变。 如何让基层治理活力成为(chéngwéi)高质量发展的不竭动力？ 陈军说：“后陈村要扛起发源地担当，在共同富裕的道路上(shàng)跑出加速度，村两委(cūnliǎngwěi)要做牵头发展的主心骨。” 近年来(jìnniánlái)，后陈村加快老旧厂房腾笼换鸟(niǎo)，打造了创客一条街、影视梦工厂等项目。其中的大事小情，都要经过村监委会的审核。这样的做法，让后陈村人感到安心又(yòu)骄傲。 正如专家所说，随着社会治理现代化的深入推进，新(xīn)时代巩固拓展“后陈经验”，就要(jiùyào)适应新形势、新要求。 比如，村主职干部“一肩挑”后，如何(rúhé)更好地看住村干部？除了村级权力，其他行业、领域的(de)小微权力也存在的监督缺位问题怎么办？ 后(hòu)陈的(de)解法是，为群众(qúnzhòng)提供更多元的参与形式、渠道。在后陈村(chéncūn)，名为“邻舍家”的村级议事协商平台正在推广开来。对于群众急难愁盼的民生实事，大家搬板凳、唠家常，畅所欲言。后陈村承接民主议事协商国家级试点，2024年以来已开展协商87场。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，“后陈经验”还展现出不断外延的时代内涵。 如今，“后陈经验”逐步向城市社区、公立医院、国有企业等(děng)延伸扩面。居务、院务、企务监督委员会陆续成立。以金华市为例，全市1688个小区已全面推行(quánmiàntuīxíng)事务监督小组和“业财代理”“业标(yèbiāo)街管”。激发更多类型(lèixíng)主体参与，全市社会组织(zǔzhī)、志愿者年均服务群众近40万人次。此外，金华还批准了《金华市“后陈经验”传承(chuánchéng)发展条例》立法项目。 如何推动“后陈经验”进一步发展？研讨会上，专家们各抒己见(gèshūjǐjiàn)。 大家认为，巩固和拓展(tuòzhǎn)好“后陈经验”，首要(shǒuyào)的(de)(de)就是坚持党建引领，发挥好“领头雁”的作用。《习近平在浙江》中记录了习近平同志在后陈村考察(kǎochá)的一段话：总体上，党支部是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。 在党的基层组织建设(jiànshè)中，村党组织书记是“龙头”，是“牛鼻子”。专家建议，要从严管理村级关键(guānjiàn)岗位、关键事项、关键环节，把强化权力监督和激励干部干事作为共同体来推动，锻造勤廉并重的乡村干部队伍。只有抓好(zhuāhǎo)队伍建设，才能为机制的后续(hòuxù)落实提供保障。 此外，要继续聚焦全过程监督，持续织密基层监督体系(tǐxì)。 “后陈经验”是全(quán)过程人民民主(mínzhǔ)的基层实践，是全过程人民民主的一个重要环节(zhòngyàohuánjié)，其核心是权力监督，但不仅限于监督。我国的全过程人民民主，是全链条、全覆盖、全方位的民主。专家(zhuānjiā)提出，“后陈经验”继续发展，要实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等各环节配套完善、同步推进(tuījìn)。 透过“后陈经验”这扇窗口，不难看出，中国积极面对治理难题，以基层(jīcéng)因地制宜的创新(chuàngxīn)实践，寻找适配不同(bùtóng)场景、契合(qìhé)不同需求“解题良方”的坚定决心。对于浙江而言(éryán)，深化全过程人民民主的基层实践，始终“在路上”。（沈桦、李增炜、宋哲源、徐贤飞；图据武义融媒）