用“有温度的法”疏解“少年的愁”——湖南立法促进学生心理健康

红网时刻新闻记者 刘容 黄飞飞 通讯员(tōngxùnyuán) 陈航 长沙报道 谁(shuí)说少年不识愁滋味？ 那些藏在书包夹层里(lǐ)的试卷，压在抽屉底部的日记本，站在村口企而望归的期盼等，都是少年心事(xīnshì)的注脚。 青少年的心理健康和成长发展，一直是党中央(dǎngzhōngyāng)高度关注的问题。多年来，湖南省积极(jījí)推进学生心理健康工作，积累(jīlěi)了丰富的经验，形成了衡南、长沙市一中等一批实践样本。 尽管如此，社会面对学生心理健康还存在(cúnzài)着认识不到位、干预手段不充分、支持体系不健全等问题(wèntí)。 如何从(cóng)法治的角度，促进学生心理健康，一度成为湖南省人大常委会(réndàchángwěihuì)重点谋划推动的要事。 践行全过程人民民主，留守儿童(értóng)心声写入条例 2024年3月，根据省人大常委会主要领导的点题，省人大常委会启动(qǐdòng)促进学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)立法(lìfǎ)调研。省人大常委会有关负责人多次组织开展调研，对立法关键问题提出具体意见。 省人大常委会联动教育部门成立立法工作专班(zhuānbān)，面向全省各级各类几十所学校调研，广泛听取(tīngqǔ)人大代表、专家学者、教师和家长意见，既采集大数据，又“解剖麻雀(jiěpōumáquè)”。 今年2月，在省人大常委会(réndàchángwěihuì)开展的一次立法调研(diàoyán)中，衡南县的八名学生被请到现场，参加座谈交流，强烈表达了对父母陪伴的渴望。 湖南省(húnánshěng)人大常委会立法调研组(diàoyánzǔ)与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。 衡南县每年有近(yǒujìn)70%青壮年外出务工，是名副其实的(de)劳务输出大县，这也造成该县留守儿童众多(zhòngduō)，参加座谈会的学生中，就有几名留守儿童。 现场，孩子们真情流露，哗哗而(ér)下的眼泪，让在场的调研组(diàoyánzǔ)成员无不为之动容。 以人为本、立法为民是人大立法的理念(lǐniàn)，目的是就是(jiùshì)保障群众最关心、最直接和最现实的权益。 调研结束后，省人大常委会(réndàchángwěihuì)立法调研组采纳了这几名留守(liúshǒu)儿童所提的建议，在条例中，明确了“留守未成年学生的家长需加强与(yǔ)学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱(guānài)”等规定。 守护学生健康成长，一个都不能少(shǎo) 立法进程中，有个(yǒugè)细节值得回味。 在(zài)立法(lìfǎ)调研和条例草案起草之初，大家针对学生群体的年龄范围有所争论。一种意见是，条例应该侧重于面向中小学生群体，因为他们年龄小，在自身权益维护方面更为弱势，更需要被保护(bǎohù)。 但是，另一种声音则认为，应该坚持问题(wèntí)导向，大学生心理健康一直是党委政府高度重视、学校(xuéxiào)家长十分关心的问题，应该把(bǎ)大学生也纳入立法保护范畴。 分组审议(shěnyì)现场(xiànchǎng)，两方意见出现分歧。对此，参与审议的省人大常委会有关负责人(fùzérén)明确指出，学生心理健康守护，一个都不能少，法规应着眼于全体学生。 正式出台的条例，不仅在年龄段上，将大、中、小学生全面纳入，在具体对象上，既包括(bāokuò)心理健康的学生，也(yě)包括少数存在心理健康问题的学生，并突出全体学生心理健康促进方面的共性要求(yāoqiú)，着重于(zhuózhòngyú)条文的普遍适用性。 “一个(yígè)都不能少”的理念，还贯穿于落实法规的责任方。 条例(tiáolì)明确“促进学生(xuéshēng)心理健康是全社会的共同责任”，清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其(jíqí)组成部门等各方主体的“位”与“责”，强调实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制，推动全社会形成(xíngchéng)齐抓共管的责任体系。 立法疏解“少年(shàonián)愁”，关键做好后半篇文章 法律的生命在于实施。保障法规更好(gènghǎo)施行(shīxíng)，做好立法“后半篇文章”至关重要。 在省人大常委会新闻发布会(fābùhuì)上，省人大教科文卫委负责人表示，将督促出台配套政策(zhèngcè)规定(guīdìng)和措施，凝聚法治共识，共同营造关心学生心理健康的良好社会环境，同时加大人大监督力度，推动法规条文落地见效，用刚性(gāngxìng)监督确保法规有效实施。 省人大常委会(réndàchángwěihuì)举行新闻发布会，介绍湖南省促进学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)条例有关情况。 “‘五育并举’（德育、智育、体育(tǐyù)、美育和(hé)劳动教育），是促进学生健康成长和全面发展的有力举措，这些规定还需要一系列(yīxìliè)配套措施来支撑和保障其执行。”该负责人表示。 条例实施后，省(shěng)人大常委会将督促有关部门，在加强中小学体育、美育和劳动教育，保障学生双休日和法定节假日休息等(děng)方面，及时出台配套(pèitào)政策文件，确保法规条款切实转化为可操作的制度安排。 湖南省(húnánshěng)人大常委会致力于用法治疏解“少年愁(chóu)”，凝聚政府、学校、家庭、社会各方共识，同题共答，同向发力，共同(gòngtóng)促进学生心理健康。 当法治的阳光穿透成长(chéngzhǎng)的迷雾，当五育融合的沃土滋养心灵，相信一定能(néng)迎来学生身心健康全面发展的美好明天。